為貫徹落實2016年7月2日修訂的《環(huán)境影響評價法》 “國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理”規(guī)定，環(huán)境保護部起草了《建設項目環(huán)境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿）。其首要特點就是要體現(xiàn)簡政放權，釋放市場活力。

為充分了解各方面意見，進一步做好起草工作，現(xiàn)將《建設項目環(huán)境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿，見附件）公開征集意見。各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可向環(huán)境保護部提出意見和建議。征集意見截止時間為2016年10月14日。

聯(lián)系人：環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司 全 泉

聯(lián)系電話：（010）66556426

電子郵件：huanping2633@163.com 

通信地址：北京市西直門內南小街115號

郵政編碼：100035

附件：1、《建設項目環(huán)境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿）

2、《建設項目環(huán)境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿）編制說明

       建設項目環(huán)境影響登記表備案辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條 【目的和依據(jù)】為規(guī)范建設項目環(huán)境影響登記表備案工作，根據(jù)2016年7月2日修訂的《環(huán)境影響評價法》制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中填報環(huán)境影響登記表的建設項目。

第三條 【備案制度】建設項目環(huán)境影響登記表備案是指建設單位在建設項目開工建設前向環(huán)境保護主管部門提交建設項目環(huán)境影響登記表，環(huán)境保護主管部門存檔備查。

備案的建設項目應當符合法律法規(guī)、政策、標準等要求，建設單位對建設項目及其環(huán)境影響登記表內容的合法性、真實性和準確性負責。備案完成后，建設單位在項目建設期和運營期應當采取防止污染和生態(tài)破壞的環(huán)境保護措施，嚴格執(zhí)行相應污染物排放標準及相關環(huán)境管理要求。

第四條 【備案管理】設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)內建設項目環(huán)境影響登記表備案工作，建設地點涉及多個市的項目，建設單位應當在項目所在地的市級環(huán)境保護主管部門分別備案。

第五條 【備案方式】建設項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式，其中保密項目采用紙質備案方式。對于不具備上網(wǎng)條件的建設單位，可到當?shù)匦姓沾髲d現(xiàn)場辦理網(wǎng)上備案。

國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一開發(fā)建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)（以下簡稱備案系統(tǒng)），并部署在省級環(huán)境保護主管部門。省級環(huán)境保護主管部門通過地址鏈接方式逐級分配備案系統(tǒng)使用權限至行政區(qū)內的市級環(huán)境保護主管部門。地址鏈接信息由市級環(huán)境保護主管部門向社會公告。

第六條 【備案流程】建設單位應當在建設項目開工建設前，在備案系統(tǒng)注冊真實信息，填寫建設項目環(huán)境影響登記表（具體格式見附件），并對所填內容的真實性、合法性、完整性、準確性做出承諾。

建設單位在備案系統(tǒng)提交建設項目環(huán)境影響登記表后，備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，該建設項目環(huán)境影響登記表備案完成，建設單位可自行打印留存。

第七條【備案公開】建設項目環(huán)境影響登記表備案完成后，在三個工作日內通過市級環(huán)境保護主管部門網(wǎng)站向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

保密項目嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，信息不公開。

第八條 【備案變更】建設項目環(huán)境影響登記表備案完成后，項目選址發(fā)生變動的，建設單位應當在項目開工建設前重新備案。

第九條 【罰則】根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款的規(guī)定，建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。

第十條 【誠信機制】違反本辦法第九條規(guī)定或者者違反承諾使填報的建設項目環(huán)境影響評價登記表內容失實的建設單位，應當按照有關規(guī)定將其環(huán)境違法、失信記錄記入社會誠信檔案，在市級環(huán)境保護主管部門網(wǎng)站上及時向社會公布名單，同時納入企業(yè)環(huán)境信用信息共享平臺。

第十一條 【施行日期】本辦法自  年  月 日起施行，由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。

附件

建設項目環(huán)境影響登記表

                                                                       填報日期:

填表說明

1.填表人應當仔細閱讀《建設項目環(huán)境影響登記表備案辦法》（試行），知曉相關的權利和義務。

2.項目符合法律法規(guī)、政策、標準等要求，選址不在禁止建設區(qū)域，項目建設期、運營期間采取防止污染和生態(tài)破壞的環(huán)保措施，嚴格執(zhí)行國家或者地方相應污染物排放標準。

3.建設單位自覺接受環(huán)境保護主管部門或者其他相關行政主管部門的日常監(jiān)管。

《建設項目環(huán)境影響登記表備案辦法（試行）》

（征求意見稿）編制說明

 《環(huán)境影響評價法》修正案已于 2016 年7 月 2 日通過 全國人大常委會審議，于 9 月 1 日起實施?！董h(huán)境影響評價 法》修正案第二十二條明確“國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理”。為做好《環(huán)境影響評價法》修正案貫徹落實，規(guī)范地方環(huán)保部門登記表備案工作，我們組織起草了《建設項 目環(huán)境影響登記表備案辦法》（試行）（征求意見稿），以下簡稱“《備案辦法》（征求意見稿）”。

 一、編制必要性

 （一）簡政放權，釋放市場活力

 對環(huán)境影響登記表實行備案管理，不僅是《環(huán)境影響評 價法》修正案的要求，也是國務院簡政放權，進一步深化環(huán) 評體制改革總體要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國每年審批的環(huán)境影響登記表項目約 20 萬個，約占審批數(shù)量 50%，該 類項目環(huán)境影響很小，采取審批制增加了環(huán)保部門行政成本和企業(yè)負擔，急需進行改革，簡政放權，將基層環(huán)保部門有 限的行政力量集中到環(huán)境影響較大的項目和事中事后監(jiān)管 上，對環(huán)境影響很小的登記表類項目不再進行行政審批，改為備案，使企業(yè)主動履行環(huán)保義務，同時釋放市場活力。

 （二）優(yōu)化環(huán)評，聚焦重點

 環(huán)評的目的在于預防或者減輕項目實施后可能造成的 不良環(huán)境影響。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十六條，填報環(huán) 境影響登記表的建設項目對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價，即不需要對項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行 分析、預測和評估。但基于環(huán)境管理的實際需要，環(huán)保部門 需要掌握登記表項目的基本情況，便于日常監(jiān)督檢查。將登記表由審批制改為備案，體現(xiàn)了優(yōu)化環(huán)評，將環(huán)評管理重點 聚焦到環(huán)境影響較大的項目上。

 （三）指導規(guī)范地方備案工作

 目前，全國已有部分地方環(huán)保部門開展了登記表類建設 項目由審批制改為備案制的試點工作，但各地方在試行備案 工作中，對于備案的法律定位、適用范圍、備案方式、備案后監(jiān)管要求等方面做法不一，需要出臺相關辦法，指導規(guī)范 地方備案工作。

 二、編制原則

 （一）國家統(tǒng)一框架和系統(tǒng)，地方負責實施

 目前已有部分地區(qū)對登記表類建設項目試行備案，有些 地區(qū)已經形成了較為完整的備案系統(tǒng)，但各地具體思路和做 法不盡相同。本辦法不但從制度設計、管理流程、法律責任等方面明確備案的基本框架，明確建設項目環(huán)境影響登記表 的格式，而且確定全國使用統(tǒng)一的備案系統(tǒng)。目前我部已組織開發(fā)了統(tǒng)一的備案系統(tǒng)，并擬部署在省級環(huán)境保護主管部門，省級環(huán)境保護主管部門通過地址鏈接方式逐級分配備案 系統(tǒng)使用權限，由市級環(huán)境保護主管部門向社會公告?zhèn)浒赶?統(tǒng)地址。各級環(huán)境保護主管部門可在備案系統(tǒng)中告知建設單位和個人建設項目必須符合的備案條件。

 （二）建設單位自行填報，政府信息公開

 登記表類建設項目備案目的是收集項目相關信息，存檔 備查，為后續(xù)日常監(jiān)管提供依據(jù)。建設單位主動向環(huán)境保護 主管部門提交建設項目環(huán)境影響登記表，承諾建設項目符合法律法規(guī)、政策、標準等要求，選址不在禁止建設區(qū)域，建 設運營中嚴格落實各項環(huán)保措施，污染物排放達到國家或地 方相應標準要求，并對所填內容的真實性、合法性、完整性、準確性負責，承擔瞞報、漏報等情況導致的一切后果，環(huán)保 部門將備案信息向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

 （三）簡化備案程序內容，縮短辦理時間

 本辦法盡量簡化備案程序和登記表格式，采用網(wǎng)絡備案 形式，方便建設單位填寫并提交登記表信息。登記表采取審 批制，需要履行受理、審查、公示、批復等復雜程序，大部分地區(qū)審查環(huán)節(jié)需進行現(xiàn)場踏勘，整個審批流程通常需要 3-5 個工作日。采取備案制后，建設單位按要求在網(wǎng)上填報 完成登記表后即可即時打印備案登記表和回執(zhí)，完成備案程序，大大縮短了辦理時間。

  三、編制過程

 2015 年辦法起草工作啟動以來，我們共搜集了全國 31 個省/自治區(qū)/直轄市登記表類建設項目備案辦法制定情況、 實施情況相關資料，并赴武漢市、舟山市、深圳市、東莞市、青島市、北京市、杭州市、廣州市等多地進行現(xiàn)場調研，到 各縣區(qū)行政審批大廳實地了解備案試點情況，組織地方環(huán)保 部門、環(huán)評機構、建設單位進行專題討論，于 2016 年 4 月 形成《備案辦法》（征求意見稿）。

 為充分了解其他行業(yè)和地方備案相關的管理經驗，我們 還邀請國家工商總局、國家海洋局、中石油安全環(huán)保部、河 北省石家莊市鹿泉區(qū)環(huán)保局代表進行座談，學習交流備案改革的實踐經驗。

 2016 年 5 月、6 月，我們兩次就《備案辦法》（征求意見稿）征求全國環(huán)保部門、部內各司局和國家海洋局意見， 并根據(jù)反饋意見修改完善，形成《備案辦法》（征求意見稿）。

 2016 年 9 月 7 日，通過部長專題會審議后，我們按照會議要求對《備案辦法》（征求意見稿）進行了進一步修改， 第三次征求部內各司局意見，并跟進反饋意見再次修改。

 按照中共中央 國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要 （2015-2020）》第 11 條措施中“除依法需要保密的外，法律 法規(guī)規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于 30 日”的要求，現(xiàn)將《備案辦法》（征求意見稿）向社會公開征求意見。

 四、主要內容

 本辦法共 11 條并附登記表，重點對登記表備案制度設 計、責任主體、備案流程、違規(guī)處罰、誠信機制等方面做出詳細說明。

 （一）明確備案制度

 備案并非行政許可，與行政許可在法律定位上有本質區(qū) 別。根據(jù)行政許可法，行政許可是指行政機關根據(jù)公民法人 或者其他組織的申請，經依法審查，準予從事特定活動的行為。而備案是指當事人向主管機關報告, 主管機關接受這種 報告、保存有關資料以便公示，備案的結果不會對需要備案 的事項或行政相對人權利義務產生直接影響。

 （二）明確責任主體

 建設單位應在項目開工前，如實填寫環(huán)境影響登記表提 交環(huán)保部門，建設和運營期落實各項環(huán)保措施，確保污染物 達標排放，自覺接受環(huán)保部門和公眾的監(jiān)督，并對以上內容進行承諾。建設單位對提交的登記表的真實性、合法性、完 整性、準確性負責。備案完成后，建設單位在項目建設期和 運營期應當采取防止污染和生態(tài)破壞的環(huán)境保護措施，嚴格執(zhí)行相應污染物排放標準及相關環(huán)境管理要求。 設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)內環(huán)境影 響登記表備案工作，通過市級環(huán)保部門網(wǎng)站向社會公告?zhèn)浒?6 系統(tǒng)地址，將建設單位提交的登記表存檔備查，向社會公開， 接受公眾監(jiān)督。

 （三）明確備案流程

 備案采用網(wǎng)上備案的方式，建設單位在系統(tǒng)注冊真實信 息，填寫環(huán)境影響登記表，提交成功后完成備案，系統(tǒng)自動 生成備案回執(zhí)，建設單位可自行打印留存。環(huán)保部門在三個工作日內將完成備案的項目登記表公開。

 （四）違規(guī)處罰

 根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款規(guī)定，“建 設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款”。

 （五）建立誠信機制

 違反備案要求或者者違反承諾使填報的建設項目環(huán)境 影響評價登記表內容失實的建設單位，應當按照有關規(guī)定將 其環(huán)境違法、失信記錄記入社會誠信檔案，在市級環(huán)境保護主管部門網(wǎng)站上及時向社會公布名單，同時納入企業(yè)環(huán)境信 用信息共享平臺。

 五、需要說明的幾個問題

 （一）備案與分類管理名錄的銜接

 分類管理名錄中明確屬于填報環(huán)境影響登記表的建設 項目，應按照本辦法實行備案。實踐過程中，如果存在登記 表項目確實有一定環(huán)境影響，需要納入審批管理的情況，下一步將在分類管理名錄動態(tài)調整中予以考慮。對于分類管理目錄中未列入的基本無環(huán)境影響的建設項目，不適用于本辦 法，也不需要進行登記表備案。

 （二）備案的主要實施部門

 根據(jù)目前各地的分級管理情況，絕大部分登記表均在縣 級環(huán)保部門審批，目前正在進行機構改革，改革后縣級環(huán)保 部門取消，成為市級環(huán)保部門的派出機構，則登記表備案管理由市級環(huán)保部門負責，可以委托各派出機構負責。對于建 設地點涉及多個市的項目，按照屬地管理原則在項目所在地 分別備案。

 （三）關于備案項目變更

 登記表類建設項目環(huán)境影響很小，理論上如果發(fā)生變動 后仍屬于登記表項目類別，對環(huán)境影響變化不大。但為了保 證環(huán)保部門收集掌握信息的準確性，已備案的項目選址發(fā)生變動的，應在項目開工前，重新履行備案手續(xù)。如果項目發(fā) 生重大變動后，按照分類管理名錄應該編制環(huán)境影響報告表 或報告書，則不屬于本辦法適用范圍，應依法履行審批手續(xù)。

 （四）關于在線備案方式

 登記表類建設項目采用網(wǎng)上備案方式，對于暫不具備上 網(wǎng)條件的建設單位，可到當?shù)匦姓沾髲d現(xiàn)場辦理網(wǎng)上備 案。

 （五）關于核與輻射類項目備案

  核與輻射類建設項目適用于本辦法，利用國家統(tǒng)一開發(fā) 的備案系統(tǒng)。