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改善能源結(jié)構(gòu)倒逼轉(zhuǎn)型 助力破解霧霾圍城之困

改善能源結(jié)構(gòu)倒逼轉(zhuǎn)型 助力破解霧霾圍城之困2017年03月25日
【中國環(huán)保在線 廢氣處理】在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的國策引導(dǎo)下,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為主攻方向,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將成為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐點。霧霾圍城之下積極探索環(huán)境能源業(yè)務(wù)板塊的研究,助力政府騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級,為“美麗中國”添磚加瓦。

 改善能源結(jié)構(gòu)倒逼轉(zhuǎn)型 助力破解霧霾圍城之困
 
作為國有投資公司,面對國家鐵腕治霾的決心,要體現(xiàn)應(yīng)有的胸襟與擔(dān)當(dāng),把自身發(fā)展與實現(xiàn)中國夢緊密結(jié)合,貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思想。積極探索環(huán)境能源業(yè)務(wù)板塊的研究,對水源地開發(fā),污水處理、再生水回用以及風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能進(jìn)行較為深入的研究。助力政府騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級,為“美麗中國”添磚加瓦,為自身拓展可能的利潤增長點。全力以赴組織實施、建設(shè)好一批事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目,做到全國一盤棋,攜手做事、共謀未來。
 
而且,隨著政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢的變化和新一輪國企改革的啟動,國有投資公司轉(zhuǎn)型壓力日益加大。政府和市場的雙重壓力,“倒逼”著要加快轉(zhuǎn)型升級步伐,實施“二次創(chuàng)業(yè)”。積極尋找政府特許經(jīng)營環(huán)境能源項目資源,與具備項目資源、技術(shù)和運營優(yōu)勢的行業(yè)企業(yè)確立合作關(guān)系,立足市場,推進(jìn)條件成熟項目落地,取得雙贏局面。
 
一、向PPP合作模式轉(zhuǎn)型
 
國家“43號文”出臺后,國有投資公司作為政府投融資平臺,傳統(tǒng)的依賴政府投資收取代建費模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢,必須向PPP模式轉(zhuǎn)型;通過成立合資公司的方式吸收社會資本,探索新形勢下建設(shè)項目投融資路徑。積極拓展自營類項目,提高自身盈利水平,則是新形勢下謀求生存和發(fā)展的現(xiàn)實要求。
 
作為國有投資公司,在利用政府資源、資金籌措等方面具有優(yōu)勢,但在具體項目的運營管理上存在短板。為揚長避短,要更多地通過股權(quán)投資參與項目,借力合作業(yè)務(wù)模式,借助團(tuán)隊力量開展運營,通過有效運營實現(xiàn)資源價值化,增加現(xiàn)金流和營業(yè)收入,確??沙掷m(xù)發(fā)展,取得雙贏局面。
 
混合所有制改革被認(rèn)為是北控水務(wù)快速發(fā)展的重要原因之一。北控水務(wù)主席張虹海表示,北控集團(tuán)的國企背景加上民營企業(yè)家的“狼性”,兩者結(jié)合、各取所長,才造就了北控水務(wù)連續(xù)幾年實現(xiàn)較高增長。
 
按照“政府主導(dǎo)、市場化運作”的方式,依托區(qū)域生態(tài)及空間資源特色,有效整合周邊資源,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳藍(lán)色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理、環(huán)境景觀自然優(yōu)美為開發(fā)理念,靈活運用國企、私企的體制優(yōu)勢,改善項目管理方式、改善社會效益,并確保環(huán)境能源項目的公益性不變。
 
二、污水處理廠“兼職”光伏發(fā)電
 
從行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā),環(huán)境能源業(yè)務(wù)要橫向協(xié)調(diào)、縱向延伸,相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟(jì)循環(huán),積極拓展污水處理項目的關(guān)聯(lián)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域,如再生水回用、光伏發(fā)電、水源熱泵等業(yè)務(wù)領(lǐng)域;充分發(fā)揮現(xiàn)有投資項目的帶動力,實現(xiàn)環(huán)境能源業(yè)務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。
 
按照“具有充足有效資產(chǎn)、具有穩(wěn)定經(jīng)營現(xiàn)金流、具有自身償債能力的市場化主體”的企業(yè)工作目標(biāo),本著“資金有來源、權(quán)益有保障、回收有著落”的原則;通過儲備大量污水處理項目資源,通過精耕細(xì)作,推進(jìn)城市分布式能源站項目,成立合作運營平臺,努力實現(xiàn)資源盤活做強(qiáng)和價值
 
污水處理廠雖然是環(huán)保企業(yè),但同時也是能耗大戶;每天的污水處理,都需要高能耗支撐。但是,污水處理廠有著大面積的水處理水池,在其上面加裝太陽能光伏板有著得天獨厚的空間優(yōu)勢;可以依托廠區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢資源,在污水池上方建設(shè)光伏電站,有了光伏電站后,所發(fā)的電將優(yōu)先用于污水處理,這將有效緩解目前高能耗的局面;符合以“低消耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。光伏電站對廠區(qū)用電進(jìn)行有效補(bǔ)充的同時,還可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤的使用,減少CO2,SO2和氮氧化合物的排放;真正實現(xiàn)綠色清潔能源在高能耗污水處理行業(yè)的應(yīng)用。
 
以2016年2月已并網(wǎng)發(fā)電的臺州污水處理廠為例,該廠污水處理能力15萬噸/日,每年總用電量平均為2000多萬度;一期4.4兆瓦光伏電站全部并網(wǎng)后,年均發(fā)電量約422.2萬千瓦時,約占該廠的年用電量1484萬千瓦時的28%。如果以25年的總發(fā)電量1.06億千瓦時來看,相當(dāng)于每年減排二氧化碳0.415萬噸,節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤每年0.168萬噸。項目的環(huán)保效益,相當(dāng)于植樹565萬棵。
 
該項目約投資3500萬元,回報期6年半左右,回報率接近17%。
 
三、發(fā)展中水回用,政府購買服務(wù)
 
城市污水再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染、改善生態(tài)環(huán)境、緩解水資源供需矛盾和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,不僅可以減少無效需求,節(jié)約水資源,減輕城市供水壓力,而且可以降低城市排污量,減輕環(huán)境壓力,減少污水處理費用,是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施,具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
 
據(jù)測算,每建設(shè)1立方米/日的再生水工程,可節(jié)省城市給排水設(shè)施建設(shè)投資約3000元左右。如果把再生水所具有的減少污水排放、維護(hù)生態(tài)平衡、增強(qiáng)供水的穩(wěn)定性和可靠性等社會效益和環(huán)境效益納入成本計算,與其他拓展水源方式相比,再生水具有明顯的綜合效益優(yōu)勢。
 
中水市場定位,目前應(yīng)側(cè)重于工業(yè)冷卻、河道景觀、水源熱泵、市政綠化、道路保潔、農(nóng)業(yè)灌溉、居民沖廁等方面。
 
首先,集中式綠化會給中水爭取政策扶持帶來諸多優(yōu)勢,給中水帶來經(jīng)濟(jì)收益的同時,會帶來更大的社會效益。其二,發(fā)展水源熱泵,不僅盈利能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收益高,更會帶來的戰(zhàn)略合作,實現(xiàn)雙贏。其三,發(fā)展再生水生態(tài)化系統(tǒng),由單純的河道供水發(fā)展為河道周域生態(tài)景觀系統(tǒng)、旅游休閑度假區(qū)景觀系統(tǒng)和城市濕地生態(tài)系統(tǒng)。
 
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按照購買公共服務(wù)模式,與運營公司簽訂運營協(xié)議,河道管理城維費由財政直接撥入運營公司,由運營公司對河道及周域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
 
但中水要想長遠(yuǎn)、良性發(fā)展,跟上企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展步伐,必須增強(qiáng)自身造血功能;中水板塊應(yīng)當(dāng)按照“政府引導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的管理思路,根據(jù)市場導(dǎo)向、結(jié)合自身優(yōu)勢,積極探索新的運營模式,有效利用資金、增強(qiáng)板塊盈利能力,增加利潤來源,提升造血功能。形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、財政支持、社會參與”的多元化投融資格局,加快實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)換資金”。
 
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)加大再生水利用的宣傳力度,大力宣傳再生水的節(jié)水效益、環(huán)境效益和資源效益,提高全社會利用再生水的積極性,完善再生水利用的獎懲政策。同時,輔以必要的行政手段推進(jìn)再生水利用。如對有條件使用再生水而拒不使用的用戶,依法核減其自來水用水定額,超定額加價收費,利用經(jīng)濟(jì)杠桿擴(kuò)大再生水利用規(guī)模。對使用再生水?dāng)?shù)量大的用戶,給予適當(dāng)?shù)莫剟钛a(bǔ)貼。

文章鏈接:中國環(huán)保在線 http://www.hbzhan.com/news/detail/116061.html


四、發(fā)展水源熱泵,推廣清潔能源,共同治理霧霾
 
持續(xù)霧霾,給水源熱泵項目帶來新的發(fā)展契機(jī);水源熱泵項目因其投資少、運行穩(wěn)定、收益穩(wěn)定,受到諸多企業(yè)的青睞;更因其系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能性、環(huán)保性以及效率高的優(yōu)點,成為國家利用可再生能源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要措施之一;更成為當(dāng)前京津冀治理霧霾的重要手段之一。
 
為了實實在在的促進(jìn)建筑節(jié)能與可再生能源的利用,財政部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《可再生能源建筑應(yīng)用專項基金管理暫行辦法》對五大類重大領(lǐng)域進(jìn)行專項資金支持,其中第五項就是“利用污水水源熱泵技術(shù)供熱、供冷”;國家科技部火炬計劃、惠民計劃都對水源熱泵項目有專項補(bǔ)貼,國家發(fā)改委對水源熱泵項目在運營期更有長期補(bǔ)貼。
 
另外,《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《節(jié)能企業(yè)改造財政獎勵資金管理辦法》《民用建筑節(jié)能管理條例》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》等政府相關(guān)補(bǔ)貼政策和其他節(jié)能減排政策對該項目均有相關(guān)配套政策。
 
目前,河北省以“調(diào)結(jié)構(gòu)、控燃煤、抑揚塵、治尾氣”為大氣污染防治工作重點,以控制燃煤總量倒逼清潔能源推廣。無疑,這給發(fā)展水源熱泵帶來了巨大的機(jī)遇;若能借此機(jī)遇,在河北省發(fā)展水源熱泵項目的同時積極發(fā)展埠外市場,拓展污水處理、中水回用產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù),不僅能快速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局,為環(huán)境業(yè)務(wù)板塊帶來豐厚的現(xiàn)金流;更可打造綜合治理霧霾題材,進(jìn)行專題融資。
 
把水源熱泵打造成未來城市低碳能源的主力軍、低碳經(jīng)濟(jì)的中堅力量;為總量減排和水環(huán)境改善做出積極的貢獻(xiàn)。
 
五、借力南水北調(diào),切入水務(wù)開發(fā)
 
南水北調(diào)中線工程穿越整個河北省,而河北省目前是全國霧霾嚴(yán)重的省份;國有投資公司可借助發(fā)展污水處理廠、再生水回用、水源熱泵、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等環(huán)境能源項目機(jī)遇,搭建水水相依的大平臺,切入南水北調(diào)業(yè)務(wù)。
 
抓住南水北調(diào)中線項目開發(fā)機(jī)遇,與主導(dǎo)黃水北調(diào)中線工程河北省段的河北省水務(wù)集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作,成立水務(wù)運營平臺,以本地地表水廠項目投資開發(fā)為切入點,力爭融入城市水資源短缺情況下的新開發(fā)布局,從而切入水務(wù)開發(fā)領(lǐng)域。
 
通過化的技術(shù)、管理和服務(wù),實行全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化解決方案,為全域水務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展、建立一體化經(jīng)營格局提供更大的舞臺。有效保護(hù)利用水資源,為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供的水務(wù)服務(wù),做資源節(jié)約型和社會友好型企業(yè)。
 
六、發(fā)行市政債券,增強(qiáng)自身造血功能
 
2014年3月,國家財政部提出“對有一定收益的公益性事業(yè)可發(fā)行市政債券等專項債券融資”;因此可以在恰當(dāng)時機(jī)發(fā)行污水、中水板塊專題市政債券。
 
就產(chǎn)業(yè)板塊整體情況同金融機(jī)構(gòu)洽談,開展融資工作。靈活運用融資工具,以直接融資、債券類融資為主,以間接融資、股權(quán)類融資為輔,降低融資成本。
 
通過與政府簽訂公共服務(wù)回購協(xié)議,構(gòu)建公益性項目貸款的長期還款機(jī)制,增加現(xiàn)金流,為直接融資創(chuàng)造有利條件;利用再生水使用權(quán)、預(yù)期收益進(jìn)行抵押、質(zhì)押進(jìn)行融資,完成企業(yè)債發(fā)行工作。同時,嘗試短期融資券和中期票據(jù)的結(jié)合,陸續(xù)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù),有效地補(bǔ)充流動資金,充實中期營運資金和項目資金,確保短期和中期的直接融資需要。
 
按照“從哪里來,到哪里去”的原則,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門按照河道景觀補(bǔ)水規(guī)劃和水源熱泵發(fā)展規(guī)劃,劃撥水建基金作為再生水利用專項資金,用于補(bǔ)建再生水利用設(shè)施,提高再生水的生產(chǎn)能力和輸送能力,以保障河道生態(tài)修復(fù)、水源熱泵原水供應(yīng);提高再生水分級分質(zhì)處理能力,同時可用作應(yīng)急水源。
 
七、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),搶占風(fēng)能生物質(zhì)能資源
 
在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的國策引導(dǎo)下,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為主攻方向。誰能超前作出部署,誰就在未來經(jīng)濟(jì)競爭中贏得先機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是提高能源效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),核心是新能源技術(shù)。發(fā)展新能源,即發(fā)展傳統(tǒng)能源之外的水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能等新型能源。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將成為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐點。
 
河北省作為霧霾重災(zāi)區(qū),面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等綜合壓力;目前,河北省已決定要把發(fā)展新能源放在整個能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重要的位置,使其成為河北支柱產(chǎn)業(yè)。這為國有投資公司在河北省發(fā)展清潔能源,發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電提供了一個非常好的機(jī)遇。
 
隨著《可再生能源法》及各種相關(guān)措施的出臺,現(xiàn)在新能源電力享受到國家相當(dāng)可觀的補(bǔ)貼。以秸稈發(fā)電為例,在國家規(guī)定的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價每度0.75元的基礎(chǔ)上,可以再享受0.1元/度的補(bǔ)貼電價。
 
在目前大環(huán)境下,國家要的是一個快速崛起的低碳中國。在政府引導(dǎo)扶持下,快速進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè),既符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、又符合項目短期盈利的要求。
 
當(dāng)前和今后一個時期,新能源中具有開發(fā)價值和發(fā)展空間的主要是熱泵產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能和海洋能。這五大新能源分支,是國家扶持發(fā)展的重點,其中前四項恰好與目前霧霾嚴(yán)重的河北省內(nèi)資源豐裕度、降霾需求相吻合,應(yīng)當(dāng)成為開發(fā)利用的重點領(lǐng)域。
 
眾所周知,生物質(zhì)發(fā)電因政策補(bǔ)貼電價,項目盈利能力較強(qiáng);生物質(zhì)發(fā)電的瓶頸在于規(guī)模限制,靠農(nóng)作物的廢料燃燒發(fā)電,是很好的循環(huán)經(jīng)濟(jì),但受制于規(guī)模。一些霧霾嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)大市,建議在生物質(zhì)發(fā)電項目上采取跑馬圈地、搶占資源的方式。同時,單機(jī)組規(guī)模不宜過大,應(yīng)采取多布點的方式。
 
風(fēng)電在我國已經(jīng)成為繼水電之后重要的可再生能源,成為低碳經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。風(fēng)力發(fā)電受國內(nèi)政策推動,行業(yè)進(jìn)入盈利期。
 
為快速擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應(yīng)申請項目所在地政府及上級政府給予各種財稅政策支持及相關(guān)優(yōu)惠扶持,如財政補(bǔ)貼,投資稅收抵免,增值稅抵扣,加速折舊,實施免稅期等。著力營造促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策指導(dǎo),拉長新能源產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)新能源發(fā)展向企業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)集聚化、效益規(guī)?;l(fā)展。在低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的導(dǎo)向下,應(yīng)積極爭取各級政府大力扶持新能源產(chǎn)業(yè),出臺鼓勵新能源企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策,來引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把政府“有形之手”與市場“無形之手”有機(jī)結(jié)合起來,形成合力。按照“適度超前策劃,完善前期程序,歸納總結(jié)提高,確??沙掷m(xù)發(fā)展”的思路;制定出逐步發(fā)展綠色電力的發(fā)展計劃,提出生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電的技術(shù)發(fā)展路線圖?;魈斓腻X辦今天的事、用市場經(jīng)濟(jì)的辦法經(jīng)營城市資本。
 
新一輪國企改革的核心是擁抱市場,提高國有資本運營效率,提升國有企業(yè)活力。重點是解決企業(yè)競爭力、效率問題,關(guān)鍵是完善治理結(jié)構(gòu),建立市場化經(jīng)營體制。
 
未來國有投資公司發(fā)展的主要方向,就是通過產(chǎn)業(yè)運作、資本運作“雙輪驅(qū)動”,轉(zhuǎn)型成為以資本為紐帶、以資本保值增值的大型政府投資公司。以戰(zhàn)略合作項目為契機(jī),把企業(yè)管理創(chuàng)新與現(xiàn)代公司治理融為一體,在融資渠道、資本結(jié)構(gòu)、公司治理三方面改革創(chuàng)新;從“國有資產(chǎn)管理”到“國有資本管理”,讓大象跳舞,以“市場化”的方式提升經(jīng)營效率、改善治理結(jié)構(gòu)、改善企業(yè)治理機(jī)制,發(fā)展成為戰(zhàn)略布局合理、資源配置集聚、風(fēng)險管控有序、分工協(xié)同、管理和的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán);為自己的生命注入新的血液,釋放改革紅利、提升經(jīng)濟(jì)效率,讓自己這條“城市生命線”更加璀璨絢麗;成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實施改革的脊梁。(作者:景雪平 青島水務(wù)集團(tuán)中水公司總工程師)
文章鏈接:中國環(huán)保在線

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